考量

给出如此优惠的招商条件，西安高新区方面更看重项目可能带来的产业链，以及其抽象意义。

2009年由国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》定位西安为“国际化大都市”，并进一步要求在经济区建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”和“统筹科技资源改革示范基地”。

但近年来，尽管历史文化方面的优势带来了当地文化、旅游产业的迅速发展、经济总量不断提升，但以工业为代表的第二产业，一直处于颓势。而且，面对重庆、成都等同为西部中心城市新区的竞争，西安高新区在最近几年也缺乏类似重庆惠普、成都Intel等重量级外资项目的士气提振。

陕西省决策咨询委委员曾昭宁此前对本报说，“目前西安工业增加值不仅比不上郑州，甚至已经被省内的榆林超过”。2010年三季度，西安工业投资增速首次降低到了个位数——7.8%，当地部门经调研后曾得出结论“西安已开始面临生产性投资和非生产性投资比例失衡的问题”。

这让当地政府的思维逐渐发生转变，去年西安“两会”的政府工作报告中，保工业被提到了“特别”的位置，“投资重点仍然放在民生、战略性新兴产业、生态环保、农业农村等领域，特别是工业投资要有明显增长。”

今年西安“两会”的政府工作报告亦提出，“我们也清醒地看到，西安的发展仍然面临不少矛盾和问题，一是综合经济实力还不够强，主要是工业支撑作用不足，县域经济比较薄弱”，因此对于今年的各项工作，第一条便提出“在增强工业综合实力上实现新突破”。

也正因此，面对体量巨大的三星闪存芯片项目，西安高新区有理由表现出比其他城市更大的渴望。以今明两年完成的一期项目70亿美元投资计算，仅此项目就将拉动西安市10个点左右的投资增幅。

但该项目也让一部分人担心：如果无法得到税收，西安高新区在获得如此巨大的数字、整座城市付出大量土地和财政代价后，能得到哪些实质回报？

西安高新区寄希望于以三星项目为龙头所形成的产业链和产业集群。当地估算，随着三星项目的落户，将有160余家配套企业相继落户西安高新区，将直接或间接增加万余个就业岗位。

但据称，产业上下游配套企业的承诺和约束，将并不会在两者投资协议中体现。

产业链在未来能否形成、成效如何，仍有待于时间的检验。几年前，西安高新区曾以相当优惠条件引入美光半导体项目，但目前看，这是一个原材料进口、中间产品出口的“两头在外”项目，其设备、原材料采购，以及产品销售，均在外地甚至国外。因为芯片的物流运输相当便捷，并不具备形成产业半径的吸引力。

据悉，西安高新区推出了“三星城”的策划方案，其理念在于“以商引商，以项目促产业，以产业壮大促集群化发展”，项目策划涵盖了包括酒店、医院、学校及休闲等国际高端设施的城市综合体。

也有人担心，巨大补贴和付出可能会引发国际贸易争端。

此前，美国当地工会多次抗议中国政府对汽车零配件等行业提供大量补贴，对美国市场造成巨大冲击。为调查中国等国的不公平贸易做法，以做到勿使外国公司在取得融资或者进入新市场方面取得高于美国制造商的优势，美国最近成立了“贸易强制执行机构”等国际机构。如此巨大的项目投资，可能会引发此类机构关注，一旦国际机构介入干预，则可能进一步触发贸易争端，从而对国内整个行业发展产生不利影响。

一位消息人士透露说北京当初选择放弃，很大程度上是出于这种担心。