早在2007年，陕西省政府就意识到临时人员可能在城管执法过程中出现违法问题，做出了加快清退城管临时聘用人员的决定。可时至今日协管员队伍不仅没有减少，而且有逐渐扩大的趋势。

协管员没有执法资格，参与执法本身就违法，那么对这些协管员又是怎样管理的呢？5月31日事件中穿黄色上衣的郑媛媛几次成为冲突的导火索，记者在医院见到了她。郑媛媛初中文化，在卫校上了一年学就中途退学，18岁应聘做了城管协管员，经过一周培训就开始上街协助巡查稽查等工作。郑媛媛每天所面对的都是无照经营、占道经营的商贩，总有一些商贩怎么规劝就是不愿意离开，渐渐地矛盾冲突也多了起来。在她记忆中第一次发生激烈冲突，是一个商贩在被暂扣物品后破口大骂，并且抓伤了郑媛媛的脸。

这件事发生在郑媛媛参加工作不久，郑媛媛也受到了伤害，满腹委屈，可是对于这种事情队里似乎已经习以为常，并没有对当事双方做任何特殊的处理，此后几年中郑媛媛与商贩之间的冲突逐渐多了起来。

5月31日，郑媛媛在城管先后两次对自行车店进行执法过程中，控制不住自己的情绪与车店店主互相辱骂甚至厮打，终于引起更激烈的打斗。

这起事件已经处理完毕了，但是还有一些事值得进一步思考。大家听到过城管打人的消息，也听到过城管被打的消息。这类问题频繁出现的根源到底是什么？城市的发展日新月异，环境在不断改善，人们的要求也在日益提高。城市管理模式也应该跟上发展的节奏，适应发展的要求。城市需要管理，而管理需要更加规范、更加文明。管理方式如何能够更加先进，管理队伍建设怎样才能满足这样的要求？这才是真正值得思考的。

图为陕西延安市城管监察支队。