昨日，市委市政府召开生态文明和城乡环境建设动员大会，集中整治大气污染、污水、垃圾、违法建设这四大城市环境“顽疾”。

市委书记郭金龙在会上强调，北京将动员全社会力量，深入推动首都生态文明建设，让北京天更蓝、地更绿、水更净。并要求今后重点做好五个方面的工作。

环境建设北京面临新挑战

郭金龙强调，我们必须下决心，坚持标本兼治、综合治理、协调推进，努力使北京环境更优美、市民生活更舒适，为实现“美丽中国”的发展目标作出应有贡献。

郭金龙指出，北京在生态文明和城乡环境建设上，也面临一些新情况、新问题、新挑战，突出表现为：人口过快增长，机动车保有量快速增加，资源约束越来越紧，生态环境和公共服务设施的承载能力面临严峻挑战，另外受气象条件和北京地理环境等多种因素影响，广大人民群众对空气质量和生态环境还有很多不满意的地方，期待更大的改善。

除“顽疾”让群众看到新变化

郭金龙表示，今后将重点做好五个方面的工作。

一是必须加强统筹规划和顶层设计。当前要紧紧抓住广大群众关心的大气质量、污水、垃圾、违法建设等突出问题，整体规划，综合治理，突出重点，分步实施，让人民群众不断看到新的变化。

二是必须创新管理体制。结合行政管理体制改革，推进职能整合，推动资源共享，解决越位、错位、缺位的问题，形成管理的合力，增强履行职责的力度。

三是必须创新投融资体制。

四是必须依靠科技创新。

五是必须依靠中央单位和驻京部队的大力支持。要进一步建立健全信息沟通机制、工作协调机制，共同研究解决首都生态环境建设中的重大问题。

此外，组织部门要进一步完善干部考核评价机制，将生态环境建设作为重要的考核指标，进一步建立健全生态环境指标体系、监测体系和考核体系。纪检监察部门要加强对生态环境重大项目落实情况的监督检查，健全生态环境保护责任追究制度，对落实不力、工作不作为的要给予问责。

■ 部署

污水垃圾治理 3年投约900亿

王安顺强调，要下定决心、标本兼治，推进首都生态文明和城乡环境建设

“全市各区县、各部门、各单位要以‘坐不住、睡不着、吃不下’的紧迫感和责任感，确保不断取得新的明显成效。”昨天，在首都生态文明和城乡环境建设动员大会上，市委副书记、市长王安顺强调，要下定决心、标本兼治，推进首都生态文明和城乡环境建设。未来三年北京在垃圾、污水、造林方面的投资将超过1000亿元。

治“四大顽疾”任务限期完成

“今年以来，受多方面因素影响，北京雾霾天气频繁发生，且多次出现持续时间超过4天的情况，引起中央高度重视和国内外广泛关注。”王安顺说。

王安顺说，今年以来，对深化大气污染、生活垃圾、污水治理，加强城乡环境建设，推进拆违打非等进行了专题研究，分别明确了近三年的行动计划和目标要求。

王安顺说，对三年行动计划确定的各项任务，各区县、各部门、各单位要对照职责、责任认真进行梳理，制定具体的工作计划，明确目标和要求，立下“军令状”，倒排工期，限期完成。

环境设施跟不上是治理瓶颈

王安顺强调，环境设施跟不上，是当前垃圾、污水治理的主要瓶颈，环境设施落在哪个区县，就是哪个区县责无旁贷的责任，各区县要确保规划顺利实施。要在深入挖掘现有设施潜力的同时，城乡接合部等地区不以设施不足、不到位为污染现象找借口。对于新开发建设区域，要把环境设施作为先决条件，同步规划、同步建设，不追后账、不留遗憾。

王安顺说，初步测算，未来三年，污水、垃圾治理需要投入资金848亿元;平原地区100万亩造林，还需要近300亿元，仅这三项，投资需求就1000多亿元。这么大的投入，须积极探索社会力量参与环境建设的有效途径。

王安顺表示，发现问题多在基层，要建立市民举报奖励机制，鼓励广大市民直接举报身边的环境问题，使之尽早发现，及时解决。

研究更严机动车分区分时限行

四季度制定方案报批稿;“2013年清洁空气行动计划”新增17条措施

昨日，北京正式公布《北京市2013年清洁空气行动计划(含补充措施)任务分解表》。对“2013年清洁空气行动计划”新增17条措施，其中包括“研究更加严格的机动车分区分时限行”、“加大城乡接合部燃煤清洁化力度”等。

实施空气重污染应急减排工程

北京市副市长张工介绍，北京市将通过七大工程改善空气质量，其中包括，空气重污染应急减排工程：(空气重污染应急)纳入全市应急体系统一管理，成立专项指挥部。综合考虑污染程度和持续时间，修订应急方案，实施更加严格的应急措施。在主动参与、积极配合国家大气污染联防联控、首都经济圈战略实施过程中，加强监测联网、应急联动。

张工表示，今年，北京市计划将大气主要污染物年均浓度平均下降2%。全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量同比均分别减少2%。

将研究增加餐饮油烟排污收费项目

昨日，北京市环保局副局长方力介绍，新的《北京市2013年清洁空气行动计划(含补充措施)任务分解表》，将此前的52条措施增加到69条措施。

新增的17条措施，在进行的大的工程治理项目同时，注重城市精细化管理。其中主要内容包括严格治理散煤污染排放，制定本市散煤治理方案，取缔经营性燃煤，开展区县、乡镇间环境治理，取缔无照非法经营，规范生活垃圾运输和处置等方面。

记者注意到，“研究更加严格的机动车分区分时限行”，“研究完善外地车辆在京使用的管理政策”也出现在新版措施中。

根据进度安排，三季度末提出方案初稿，再次组织论证方案，四季度制定方案报批稿。

此外，方力表示，北京将启动编制城市环境总体规划，还将研究增加工地扬尘、餐饮油烟等排污收费项目，研究完善外地车辆在京使用的管理政策等。

【措施】

1 燃煤量低于2150万吨

控制全市燃煤总量在2150万吨以内，远郊区县积极开展燃煤设施清洁能源改造工作，力争燃煤总量比2012年降低5%。

牵头单位：市发展改革委、各区县政府

完成时限：12月底

2 东西城4.4万户煤改电

完成城市核心区平房煤改电4.4万户。其中：东城区完成2.7万户;西城区完成1.7万户。

牵头单位：市环保局、东城区政府、西城区政府

完成时限：采暖季前

3 中心城近半公交出行

大力推进轨道交通建设，当年全市轨道交通总里程达到460公里以上。

牵头单位：市重大办

完成时限：12月底

提高公共交通出行比例，2013年中心城公共交通出行比例达到46%。

倡导自行车出行。

牵头单位：市交通委

完成时限：12月底

4 外地车进京政策完善

研究更加严格的机动车分区分时限行等政策。

研究完善外地车辆在京使用的管理政策。

牵头单位：市交通委

完成时限：10月底

重点加强对夜间进京外地大型货运车，渣土运输柴油车、无牌照燃油小摩托、外地牌照长期在京使用的小客车的监管。

牵头单位：市公安交通管理局

完成时限：10月底

5 用车排放严格定期检测

严格在用车排放定期检测管理、加强路检路查、入户抽查、夜间检查，加强无牌照摩托车，夜间大型货运车，外地进京车辆的管理，机动车执法检查量不低于400万辆次。

牵头单位：市环保局、市公安交通管理局、市质监局

完成时限：长期实施

■ 现状

北京PM2.5污染浓度超标约1.5倍

北京市副市长张工表示，目前北京市PM2.5污染浓度超标1.5倍左右，成为全市上下最关心的环境问题。

张工称，此外，北京环境容量小，不利于扩散的极端天气全年超过20%，而传统、粗放的发展模式带来的历史“欠账”，人口增长、生活水平提高带来的生活型污染快速增加等给大气污染防治工作带来了困难。

■ 焦点

“大气污防条例”首提个人责任

在今年度空气清洁计划中提出，完成《北京市大气污染防治条例》(送审稿)(以下简称“条例”)上报审议。据悉，目前，该条例已经送达北京市人大，正在进行调研和审议。

方力表示，“条例”强调在防治大气污染过程中，政府责任为主，同时明确了污染源单位的责任，并首次提出了个人防治污染的责任。比如，“条例”中，涉及停车熄火的内容，就是对个人责任进行了约束，比如，个人停车达到限定时间要熄火。

方力认为，“条例”不再仅仅局限于落实和细化国家立法，而更加注重解决北京市大气污染防治中急需解决的问题。

此外，在措施上，“条例”针对颗粒物污染严重的现实，细化了机动车污染防治和扬尘污染防治措施。

北京市首增新污染物控制指标

根据环保部要求，全国各地需要进行减排和控制的污染物有四项。不过，在2013年北京市清洁空气行动计划中明确表示，将“挥发性有机物”纳入总量控制，并制定减排核算细则。

据悉，这是我国在地方层面首次将“挥发性有机物”纳入减排控制对象。

方力解释，挥发性有机物就是针对PM2.5治理而设定的，“这是北京自己给自己增加了一项减排任务”。

据悉，挥发性有机物是导致PM2.5生成的重要条件，但在我国，因为对其科研及了解程度还不够，因此尚未纳入国家层面的污染物减排。

方力表示，挥发性有机物主要来自汽车尾气排放，刷油漆、干洗店、喷漆等多种渠道，根据北京市计划，今年将减少8000吨挥发性有机物。

城乡接合部将“换煤”

在新的清洁空气行动计划中，对于目前北京市的燃煤控制，一方面将全市燃煤总量控制在2150万吨以内，同时，也将在远郊区县开展燃煤设施清洁能源改造工作，力争燃煤总量比2012年降低5%。

有环保业内人士表示，北京市目前城区内的煤已经几乎没有了，但在五六环以外的城乡接合部，因为尚未接通天然气、城镇化程度不高，集中管理率低等问题，仍然还有很多的“小煤炉”，被称为“散煤”，因为缺乏管理，这些煤很多为劣质煤，产生的污染较大。

新的行动计划中注意到了这点，多条措施与远郊区县燃煤清洁化有关。

比如，北京市将制定散煤治理实施方案，明确资金补贴办法，削减农村炊事和采暖用散煤，放开罐装液化气供应，严控劣质高硫散煤销售，推广应用优质低硫型煤，基本实现农村居民炊事气化。